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工商社论》加把劲松绑个资 开创產业化商机

时间:2018-03-02 10:02来源:网络整理 作者:织梦58 点击:
2018年03月01日 04:10工商时报 主笔室 近一、二十年来,随着旧有秩序的崩解、民主的抬头,台湾为了有效国际接轨,民

2018年03月01日 04:10 工商时报

主笔室

近一、二十年来,随着旧有秩序的崩解、民主的抬头,台湾为了有效国际接轨,民意代表、政府官员大举出国考察,参酌了全世界最先进的劳动、环保法规,乃至个资保护等相关法规。但未能衡酌国内环境与產业特性,致水土不服,虽然用意在保护消费者,却也制约了投资及束缚了產业的活力,尤其是个资法,更使资料的应用举步维艰,也错失了不少商机。

进入数位经济时代,「人」与「内容、资料」为產业竞争力的两大关键要素。但在台湾资料的应用却相当困难,以台湾最傲人、品质最佳的全民健保资料库而言,它虽然有宝贵的价值,但在种种束缚下,不易做为临床、医疗、患者行为的分析,也错过了不少商机。

台湾资料库之所以不易商业化,有以下几个原因:

第一,挑剔的资料提供者:目前健保有一种服务是,把全台湾2,300万人的资料匿名化后,抽样出100~200万人的资料做成资料库,提供相关学者、医生进行研究。不过卫福部却因而挨告,提告者主张民眾要有权力选择是否被纳入研究资料库。但其实资料库是透过电脑随机选择,也进行匿名化,所以当事人根本不会知道自己是否被纳入研究资料库。日本的个资法修正相对做得比台湾更进步些,它提出如果是后端资料且资料已经在私部门,则民眾不得主张权利。

第二,资料使用的层层关卡:台湾目前使用健保资料库相当困难,首先必须通过人类研究伦理审查委员会(IRB),需要清楚说明撷取那些资料、用途为何等。同时,產业界不能直接使用健保资料库,必须和学校合作,由学校进行申请,且申请时必须提出是做为研究用而非商业用途,所以学校老师和业界合作也是游走在法律边缘。

第三,缺乏模组化:目前政府各医院登录数据缺乏一致性、格式化,致使用上不够便利。政府不一定要强迫所有医院提供资料,但至少在做储存和判读时有统一的格式,避免将来资料量更庞大时,格式转换的问题也会越来越多,因此需有政府高层级的单位去驱动各个医院在资料搜集上使用统一格式。

第四,问卷设计不佳:如果能得到民眾的事前同意是最好的,但在执行上有困难,若申请健保给付的时候就有一栏勾选是否同意资料做为研究使用,相信多数人可能会选择不同意。

全民健保资料库若能适度开放,便能吸引许多国外企业来台投资。台湾健保制度虽然赔钱,但可向国外厂商收取资料使用的权利金,因资料可应用于所有华人市场。鑑此,我们建议在行政院层级设立推动办公室,若能吸引外人投资和创造就业机会,未来有机会说服全民并得到支持。

在未来实际作法及配套上,我们的建议如下:

第一,诱导民眾开放有用的资料:以消费者为例,现在手机运用软体(App)有很多是免费增值(freemium model),虽然可以免费下载App,但下载后为了方便使用,每按一个同意键时,资料就不知不觉得提供给厂商了。因此,若採用freemium model的作法,说明资料若提供做为研究用途,研究结果对改善病情将有帮助,相信民眾同意的比率会增加。

第二,诱因机制的建立:其实卫福部目前透过抽样和去识别化的做法,对于个人保护已经足够了。未来若资料要开放给商业而非公益用途,可以考虑付费机制,将收入做为健保费降低或不用调涨的经费来源,全民皆可分享获利。

第三,符合公益原则的内容设计:诱导民眾同意资料开放,是可以考虑的方法。如美国的Obama Care有许多问题要回答,但大部份民眾无法完整回答,政府便会有个最符合公益原则的统一方案。健保也可以使用同样的做法,任何要保健保的人,需先回答一连串专业问题,若无法回答就採用政府统一方案,也就是资料同意开放使用。

第四,配合处罚机制:政府在提问时要用半强迫、半诱发的方式,进行符合社会公益的问法。例如:「若不同意资料可以在去识别化又抽样后做为公益使用,健保费要增加,是否同意?」提供民眾选择的权利,但若资料不让政府使用而妨碍了政府的收入来源,那就需增加保费。透过修法变数太多,若能透过上述的行政技巧,有利资料开放。

总之,全民健保、高速公路电子收费系统(ETC)等资料库是台湾最宝贵的资產,但在层层的限制下,空有资產,却无法兑现商业化利益。因此,政府必须设计诱因机制搭配处罚措施,并以行政技巧开放资料库,摆脱个资的束缚,台湾的资料库才能兑现商业利益,创造投资商机,并使投资环境更能迎合数位时代的需求。

(工商时报)

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